Kennistafels behoorlijk procedeergedrag

Abstract

Pro Facto en de Rijksuniversiteit Groningen hebben in opdracht van het WODC een viertal kennistafels georganiseerd om inzicht te krijgen in de behoefte aan een instrument om onnodig procedeergedrag van de overheid te voorkomen en behoorlijk procedeergedrag te stimuleren. De deelnemers aan deze kennistafels waren professionals die betrokken zijn bij bestuurlijke procedures in bezwaar en beroep en experts op het gebied van bestuursrecht, organisatieverandering en het gedrag van ambtenaren. Omdat de professionals die deelnamen aan de kennistafels slechts een fractie vormen van alle personen die zich bezig houden met bezwaarbehandeling en procesvertegenwoordiging in beroep en hoger beroep, geven deze kennistafels mogelijk geen representatief beeld van het (gewenste) procedeergedrag van overheden. Wel bieden de resultaten van dit onderzoek een goed indicatief beeld van de behoeften aan instrumenten binnen de huidige praktijk. Tijdens de kennistafels is de volgende onderzoeksvraag beantwoord: Wat is de behoefte bij (proces)vertegenwoordigers van de overheid in het bestuursrecht (bezwaar en beroep) aan een afwegingskader ter voorkoming van onnodige procedures én ter borging van behoorlijk procedeergedrag door de overheid? Wat is de gewenste inhoud en vorm van een dergelijk afwegingskader en wat zijn de aanbevelingen voor de implementatie? Uit de kennistafel blijkt dat behoefte bestaat uit de volgende instrumenten: handvatten voor het vormgeven van een ontwikkelingstraject naar een meer burgergerichte behandeling van bezwaar; handvatten voor het vormgeven van een ontwikkelingstraject naar een meer bur-gergerichte behandeling van bezwaar; richtlijnen voor burgergericht procederen in (hoger) beroep; een afwegingskader voor het instellen van hoger beroep. INHOUD Inleiding Vraagstelling en aanpak Context: de verhouding overheid-burger Context: de responsieve overheid in praktijk Behoorlijk procedeergedrag: de behoefte Behoorlijk procedeergedrag: inhoud en vorm Behoorlijk procedeergedrag: implementatie

Pro Facto and the University of Groningen, commissioned by the WODC, organized four expert meetings to gain insight into the need for an instrument to prevent unnecessary litigation and to encourage responsive litigation behaviour. The participants in these expert meetings were professionals involved in administrative procedures concerning objections and appeals, as well as experts in administrative law, organizational change, and the behaviour of civil serv-ants. Since the professionals participating in the expert meetings represent only a small frac-tion of all individuals involved in handling objections and representing cases in court, these expert meetings may not provide a representative view of the (desired) litigation behaviour of governments. However, the results of this study do offer a indicative view of the needs for instruments within current practice. During the expert meetings, the following research question was addressed: What are the needs of (process) representatives of the government in administrative law (objection and appeal) for a decision-making framework to prevent unnecessary procedures and to ensure responsive litigation or by the government? What is the desired content and format of such a decision-making framework and what are the recommendations for its implementation?